液化天然氣價(jià)格瘋漲背后的問(wèn)題,需建立完善體系

近日，牽動(dòng)人心的液化天然氣價(jià)格回落，“氣荒”暫時(shí)緩解。自2017年入冬以來(lái)，受“煤改氣”需求增加等因素影響，天然氣價(jià)格出現(xiàn)上漲。相關(guān)部門增產(chǎn)天然氣及開(kāi)展區(qū)域間資源互濟(jì)，天然氣供需矛盾得到緩解、價(jià)格趨于穩(wěn)定。治標(biāo)還需治本，要徹底解決“氣荒”難題，還需靠加大國(guó)內(nèi)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度,積極加快天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)。

近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況。2017年12月下旬，液化天然氣（LNG）為7248.9元/噸，與上期（12月中旬）相比下跌2.2%。這是自2017年末入冬后，LNG價(jià)格首次回落。自2017年11月中旬以來(lái)，LNG價(jià)格經(jīng)歷了一輪“瘋漲”行情。從各地的市場(chǎng)表現(xiàn)看，個(gè)別省份經(jīng)歷了LNG價(jià)格上漲翻番之后又急劇下跌的“過(guò)山車”行情。

LNG價(jià)格大起大落的市場(chǎng)行情，與天然氣市場(chǎng)供需形勢(shì)的變化密切相關(guān)。近期，LNG價(jià)格從高位逐漸回落，在一定程度上表明供需緊張格局有所緩解。不過(guò)，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，要構(gòu)建科學(xué)有序的天然氣市場(chǎng)供需體系，避免用氣高峰屢遭“氣荒”困擾，依然任重道遠(yuǎn)。

供需一度失衡——“氣荒”帶來(lái)價(jià)格上漲

每逢冬季采暖期，都是天然氣供應(yīng)最緊張的時(shí)期。2017年入冬以后，國(guó)內(nèi)天然氣“氣荒”現(xiàn)象似乎更加明顯。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況顯示，2017年12月中旬，LNG價(jià)格為7409.8元/噸，比11月中旬上漲了68.7%，比2017年1月中旬上漲1.3倍。

從各地天然氣市場(chǎng)行情看，部分省份的漲價(jià)幅度更大。例如，2017年12月22日，山東省的LNG價(jià)格達(dá)到11100元/噸，達(dá)到了近期來(lái)的高點(diǎn)，比11月15日上漲1.27倍。榆林煤炭交易中心發(fā)布的信息顯示，12月18日LNG最高接收價(jià)格已經(jīng)漲至1.2萬(wàn)元/噸。江蘇部分液化氣廠LNG噸售價(jià)已經(jīng)突破萬(wàn)元，銀川、北京、河南等部分地區(qū)加氣站LNG售價(jià)已經(jīng)突破10元/公斤。

LNG價(jià)格瘋漲的背后，與供需失衡密切相關(guān)。國(guó)家發(fā)展改革委此前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年前11個(gè)月，因工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長(zhǎng)，加上“煤改氣”需求增量較大，全國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到2097億立方米，同比增長(zhǎng)18.9%，比上年增速快12個(gè)百分點(diǎn)。從供給看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣1338億立方米，同比增長(zhǎng)10.5%；進(jìn)口天然氣817億立方米，增長(zhǎng)28.9%。

工銀國(guó)際研究部副總裁、石油天然氣行業(yè)分析師余曉毓認(rèn)為，LNG價(jià)格飛漲，一方面是由于經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)帶動(dòng)工業(yè)用氣增加需求；另一方面，冬季供暖增加了需求，同時(shí)“煤改氣”又使新增需求集中釋放，而且天然氣供應(yīng)受到了儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施不足、管網(wǎng)互聯(lián)互通不足等因素制約。

“‘氣荒’的背后，關(guān)鍵在于供求關(guān)系失衡、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放程度不夠、儲(chǔ)備能力嚴(yán)重不足。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授董秀成說(shuō)。

董秀成認(rèn)為，2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年，工業(yè)用戶成為增長(zhǎng)主力，同時(shí)政府推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，民用氣需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁。從天然氣供應(yīng)角度看，前兩年供應(yīng)相對(duì)平穩(wěn)，現(xiàn)在氣源出現(xiàn)問(wèn)題，主要原因是中亞管道輸氣進(jìn)口減少。從天然氣消費(fèi)角度看，2017年消費(fèi)量預(yù)計(jì)超過(guò)2300億立方米，增量超過(guò)330億立方米，同比增幅達(dá)到17%。增量和增幅，相當(dāng)于前5年年均增量的2倍以上，消費(fèi)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，天然氣總?cè)笨诔^(guò)113億立方米。

董秀成還指出，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)，下游市場(chǎng)超前開(kāi)發(fā)或過(guò)度開(kāi)發(fā)，從根本上造成了“氣荒”。也有專家指出，當(dāng)前我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以在調(diào)峰中發(fā)揮作用。

正是由于天然氣供需兩側(cè)都遇到了新情況新問(wèn)題，加之部分LNG生產(chǎn)企業(yè)和中間商借機(jī)抬價(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)快速上漲。

緊張態(tài)勢(shì)緩解——增加供應(yīng)穩(wěn)定預(yù)期

針對(duì)入冬以后天然氣價(jià)格特別是華北地區(qū)LNG價(jià)格大幅上漲的情況，有關(guān)部門采取了一系列措施，努力緩解天然氣供需緊張的局面。在國(guó)家發(fā)展改革委的協(xié)調(diào)下，有關(guān)方面千方百計(jì)增加資源供應(yīng)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

與此同時(shí)，在確保安全生產(chǎn)前提下，有關(guān)方面加快了天然氣產(chǎn)能建設(shè)及地面配套工程投產(chǎn)，盡最大努力挖掘氣田增產(chǎn)能力。2017年12月份，已實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)370萬(wàn)立方米/日。有序開(kāi)展資源互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“南氣北調(diào)”。在天津、浙江、福建、廣東等地通過(guò)油氣企業(yè)之間資源互換，增加北方取暖地區(qū)天然氣供應(yīng)。2017年12月份以來(lái)，已在不同企業(yè)間通過(guò)資源置換調(diào)劑近1400萬(wàn)立方米/日。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)LNG現(xiàn)貨采購(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化安排到港接卸時(shí)間，增加資源供應(yīng)，充分挖掘能源品種替代潛力。

記者了解到，國(guó)家發(fā)展改革委部署LNG主產(chǎn)區(qū)（港區(qū)）、主銷區(qū)等地價(jià)格主管部門立即召開(kāi)價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)，提醒告誡LNG生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)行業(yè)價(jià)格秩序。價(jià)格主管部門也立即開(kāi)展了LNG市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查捏造、散布漲價(jià)信息等擾亂市場(chǎng)秩序行為，堅(jiān)決查處惡意囤積、哄抬價(jià)格，以及經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為。

隨著一系列舉措的實(shí)施，天然氣市場(chǎng)供需的緊張格局有所緩解，LNG價(jià)格也出現(xiàn)了回落。2017年12月下旬，LNG價(jià)格比12月中旬下跌了160.9元/噸。卓創(chuàng)資訊的LNG價(jià)格指數(shù)從12月22日的2167.66下跌至1月10日的1461.58。從各地情況看，LNG價(jià)格也出現(xiàn)了明顯回落。例如，山東省的LNG價(jià)格自12月份下旬以來(lái)逐漸回落，今年1月9日價(jià)格報(bào)收于6100元/噸，比去年12月22日價(jià)格下跌45%。

問(wèn)題仍未根本解決——完善天然氣儲(chǔ)備體系

盡管困擾冬季供暖的“氣荒”問(wèn)題已經(jīng)得到初步緩解，但天然氣在用氣高峰時(shí)段供需緊張、資源保障能力弱等問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。

在余曉毓看來(lái)，要解決“氣荒”問(wèn)題，一是要加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)夤镜墓芾砉ぷ?，要求燃?xì)夤驹诙居脷飧叻鍋?lái)臨前提前申報(bào)用氣高峰量。二是要協(xié)調(diào)LNG進(jìn)口船期，配合用氣高峰，加速建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。三是要加強(qiáng)石油天然氣交易中心的作用，鼓勵(lì)用氣企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，提前鎖定用氣量。四是要發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，加快居民用氣價(jià)格并軌。此外，要打擊惡意囤積哄抬價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅認(rèn)為，只有加快體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)交給市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體參與天然氣開(kāi)采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開(kāi)放，通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本，只有有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，才能還原能源商品屬性，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，才是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。

“從中長(zhǎng)期看，解決‘氣荒’難題，要靠加大國(guó)內(nèi)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入機(jī)制改革，推動(dòng)多元化天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)，深化天然氣價(jià)格機(jī)制改革，建立完善的天然氣儲(chǔ)備體系?！倍愠杀硎?。

具體來(lái)說(shuō)，要加大國(guó)內(nèi)天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，適當(dāng)鼓勵(lì)煤制氣發(fā)展，提高天然氣供應(yīng)能力；加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入機(jī)制改革，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步形成區(qū)域性乃至全國(guó)性管網(wǎng)；推動(dòng)多元化天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)，積極支持企業(yè)在增加國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)的同時(shí)，多元化進(jìn)口海外天然氣資源，加快跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣進(jìn)口能力；深化天然氣價(jià)格機(jī)制改革，采取“先非居民后居民”“先增量后存量”步驟，穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用；建立完善的天然氣儲(chǔ)備體系，國(guó)家應(yīng)積極加快天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)，政府應(yīng)該建設(shè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，企業(yè)建設(shè)責(zé)任儲(chǔ)備。

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